Motion Florence Gross et consorts - Déduction fiscale du permis de chasse en tant que compensation pour des tâches pouvant être considérées comme régaliennes

Renvoyée à commission, 07.05.2024

Texte déposé

Nous assistons, cette dernière décennie, à un accroissement hors norme de la population de sangliers dans le Canton de Vaud. La croissance de cette population engendre une hausse notable des dégâts dans les différentes cultures, et de ce fait, une augmentation des montants d’indemnisation desdits dégâts.

Évolution des montants de prévention et d’indemnisation des dégâts de sanglier, toutes cultures confondues

                  Prévention            Indemnisation            Total

2018          260 114 CHF          622 668 CHF            882 782 CHF

2019          389 759 CHF          650 111 CHF          1'039'870 CHF

2020          487 053 CHF          819 917 CHF          1'306'970 CHF

2021          371 280 CHF          577 721 CHF            949 001 CHF

2022          347 454 CHF          666 348 CHF          1'013'802 CHF

Source : Rapports annuels sur la Faune, DGE

Hormis le sanglier, d’autres espèces engendrent des dégâts tant agricoles que forestiers, indemnisés par l’Etat (hors dégâts sur animaux de rente). Il s’agit du cerf, du blaireau, du chevreuil, du chamois, du castor (non chassable) et du lièvre.

Les indemnisations sont, pour les dégâts de ces espèces, moins élevées ; toutefois, il ne faut pas en déduire que les dégâts en sont moindres. Il s’agit souvent de dégâts sylvicoles. De nombreuses forêts appartenant à des collectivités publiques, ces dégâts ne sont dès lors pas indemnisés.

Évolution des montants de prévention et d’indemnisation des dégâts de cerf, toutes cultures confondues

                indemnisation              prévention                total

2018          19 504 CHF              10 224 CHF          29 728 CHF

2019          35 617 CHF                1 575 CHF          37 192 CHF

2020          46 347 CHF                       0 CHF          46 347 CHF

2021          53 938 CHF                       0 CHF          53 938 CHF

2022          70 284 CHF                       0 CHF          70 284 CHF

Évolution des montants de prévention et d’indemnisation des dégâts de chevreuils, toutes cultures confondues

                indemnisation          prévention               total

2018          36 215 CHF          13 865 CHF              50 080 CHF

2019          65 380 CHF             1 662 CHF             67 042 CHF

2020          37 430 CHF             6 369 CHF             43 799 CHF

2021          99 222 CHF             4 233 CHF          103 455 CHF

2022          29 217 CHF             7 402 CHF             36 619 CHF

Évolution des montants de prévention et d’indemnisation des dégâts de chamois, toutes cultures confondues

                 indemnisation         prévention              total

2018             9 166 CHF            2 868 CHF          12 034 CHF

2019             9 705 CHF                   0 CHF            9 705 CHF

2020          16 365 CHF                    0 CHF          16 365 CHF

2021             8 135 CHF                   0 CHF            8 135 CHF

2022          20 445 CHF                    0 CHF          20 445 CHF

Évolution des montants de prévention et d’indemnisation des dégâts de lièvres, toutes cultures confondues

                        indemnisation              prévention                      total

2018                            0 CHF                2 820 CHF                2 820 CHF

2019                     4 037 CHF                2 232 CHF                6 269 CHF

2020                          0   CHF                       0 CHF                     0  CHF

2021                            0 CHF                2 218 CHF                2 218 CHF

2022                          - 0 CHF                6 302 CHF                6 302 CHF

Évolution des montants de prévention et d’indemnisation des dégâts de blaireaux, toutes cultures confondues

                 indemnisation         prévention             total

2018          17 324 CHF          1 901 CHF          19 225 CHF

2019          46 947 CHF          1 906 CHF          48 853 CHF

2020          50 386 CHF                 0 CHF          50 386 CHF

2021          78 293 CHF                 0 CHF          78 293 CHF

2022          36 613 CHF          1 911 CHF          38 524 CHF

Les sommes totales d’indemnisation et de prévention des dégâts sont les suivantes :

                       indemnisation        prévention                      total

2018               725 895 CHF          445 928 CHF          1 171 823 CHF

2019               817 184 CHF          618 344 CHF          1 435 528 CHF

2020            1 081 047 CHF          643 203 CHF          1 724 250 CHF

2021               838 600 CHF          550 029 CHF          1 388 629 CHF

2022               901 513 CHF          458 633 CHF          1 360 146 CHF

L’exemple du sanglier

Afin de diminuer ces dégâts, la DGE, dans son Plan de Gestion du Sanglier, entre autres, envisage diverses mesures. Toutefois, indemniser ne permet pas une diminution de la population de sanglier et les montants octroyés ne montrent pas de tendance baissière.

Dès lors les chasseurs ont, de par leur activité, une importance notoire dans la régulation du sanglier dans le but de limiter son expansion.

Certes les dégâts baissent progressivement depuis 2021, et ceci peut en partie être imputé à l’action des chasseurs. Outre les dégâts à l’agriculture, notons aussi l’importance d’éviter la transmission de maladies telle que la peste porcine africaine.

Le nombre de tirs de sangliers par les chasseurs en Suisse et dans le Canton de Vaud montre cet effet.

Évolution des prélèvements de sangliers (source CH: OFEV - VD:  Stat DGE )

Suisse:                                 Vaud:

2018     7'727                         945 

2019    12'996                      1'177

2020     9'819                       1'268

2021    15'728                      1'527

2022                                     1'129                

Exercer la chasse dans le Canton de Vaud exige du temps mais également quelques moyens financiers. Si tout candidat chasseur la possibilité de passer son permis sur 1 année ou 2 ans, l’engagement en heures de formation, et de révision est très important. L’acquisition régulière de de matériel est également nécessaire. Enfin, chaque année, tout chasseur doit acquérir un permis, selon le type de chasse qu’il souhaite exercer.

Les tarifs de ces différents permis, pour la saison 2023 – 2024 sont les suivants (source: directive annuelle sur la chasse, DGE).

A   générale                                                                     CHF 750

A1 générale sans port d'arme                                         CHF 750

B   cerf (chasse en équipe)                                             CHF 300

B1 cerf (chasse individuelle)                                           CHF 200

B2 cerf, accompagnant armé  (chasse individuelle)       CHF   50

C  chamois                                                                      CHF 200

C1 chamois sans permis A                                             CHF 350

C2 chamois dans les Alpes accompagnant armé           CHF   50

D restreinte mammifères y.c. sanglier affût/approche     CHF 350

D1 restreinte des mammifères, sans port d'arme           CHF 350

E restreinte des oiseaux                                                 CHF 200

E1 restreinte des oiseaux, sans port d'arme                   CHF 200

F piégeage                                                                      CHF 100

G oiseaux d'eau sur le Lac Léman                                  CHF 150

H oiseaux d'eau sur le lac de Neuchâtel                         CHF 150

I oiseaux d'eau sur le lac de Morat                                  CHF 150

J permis temporaire (permis d'invité)                               CHF  50

K permis provisoire (candidat chasseur)                          CHF -

L permis spécial  "cormoran"pour pêcheurs prof.            CHF -

A et D simultanément (prix total)                                      CHF 950

A et F simultanément (prix total)                                      CHF 750 

Le sanglier est concerné par les permis A/B/D ; le blaireau par les permis A/D ; le lièvre et le chevreuil par le permis A.

Afin de garantir le rôle de chasseurs dans la régulation, notamment des sangliers et donc de diminuer les montants payés par l’État, au frais des contribuables, pour indemniser ou prévenir les dégâts de la faune, doit être fortement encouragé mais également facilité. L’augmentation du nombre de chasseurs sur le terrain en est une composante.

L’évolution du nombre de chasseurs est citée ci-dessous et démontre une augmentation qui mérite d’être poursuivie. Pour ce faire, diverses mesures doivent être réfléchies.

                 chasseurs           général          chamois          restreinte       gibier eau        lac

2017            674                      671                 239                 581                141              24

2018            666                      661                 227                 141                133              18

2019            671                      663                 245                 623                124              19

2020            688                      698                 239                 660                  98              18

2021            713                      693                 248                 693                  87              18

2022            884                      744                 255                 744                 100             19

Chasseurs et permis de chasse délivrés par genre, Vaud (source: Statistique Vaud, DFA)

Rôle du chasseur et des surveillants de la faune

Dans fiche de poste du Surveillant de la Faune, l’un des rôles précisés, qui concerne particulièrement la diminution des dégâts est de « contribuer à la régulation de la faune sauvage ». Le terme contribuer démontre bien que ce rôle est partagé, et ceci, avec les chasseurs.

Nous pouvons donc considérer que ce rôle partagé entre employé de l’Etat et chasseurs miliciens, peut être défini comme une tâche régalienne., une action d’utilité publique.

Le Canton de Vaud compte 11 surveillants permanents de la Faune, dont les missions et activités sont variées. Au vu de la taille du territoire important de notre Canton, le soutien des chasseurs pour certaines missions est donc indispensable.

Rappelons enfin que selon l’article 31 de la Loi sur la Faune (LFaune) exige, à l’alinéa 1, lettre c et d que : « Celui qui veut obtenir un permis de chasse doit : c) ne pas être le débiteur d’une créance de droit public échue ; d) ne pas être en faillit ou sous le coup d’un acte de défaut de biens. Cela signifie donc que pour prendre son permis, tout chasseur doit être « à jour » avec ses impôts.

Conclusion

Les chiffres ci-dessus démontrent que chaque année, l’État dépense des montants importants pour indemniser des dégâts ou financer des mesures de prévention. Or, l’activité cynégétique doit rester un moyen voire le moyen principal de la maîtrise des effectifs de certaines espèces. D’autant plus que dans ces chiffres ne figurent pas les montants liés à la prévention et aux indemnisations suite aux dégâts du loup qui sont exponentiels.

Afin d’encourager les chasseurs à prendre un permis et permettre de diminuer les montants de d’indemnisation des dégâts dûs à la faune, nous demandons au Conseil d’État, par la présente motion, et admettant qu’une partie des actions des chasseurs peut être assimilée à une tâche régalienne d’utilité publique, d’admettre par une modification de loi, une déduction fiscale équivalent au montant du permis de chasse pris annuellement par les chasseurs.

[1]www.vd.ch/etat-droit-finances/etat-employeur/salaire-et-assurances/repertoire-des-emplois-types-rem/recherche-des-emplois-types/detail-fiche-emploi/surveillant-e-de-la-faune-garde-peche-482

Conclusion

Renvoi à une commission avec au moins 20 signatures